“湾长制”今年扩大试点范围配套制度待完善

浏览:4 作者: 来源: 时间:2018-05-14 分类:行业动态

  “湾长制”今年扩大试点范围配套制度待完善


  来源:水世界网  信息发布:科氏滤膜


  国家海洋局近日在浙江省台州市召开“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会。会议提出,今年是“湾长制”试点工作的关键之年、深化之年,要扩大试点工作范围,尽快形成在全国全面建立实施“湾长制”的意见和配套制度标准体系。


  为强化海洋生态环境保护工作,加快推进海洋生态文明制度建设,2017年初,国家海洋局印发相关意见,成立“湾长制”试点工作领导小组,在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口一省四市先期开展了“湾长制”试点工作。一年多来,这些试点是如何探索“湾长制”工作的?对下一步向全国推广积累了哪些有益的经验?


  浙江:“湾滩结合”,责任全覆盖


  湾是滩的“骨架”,滩是湾的“细胞”。浙江省海洋与渔业局局长黄志平认为,“湾滩结合”是浙江省试点工作最大的特色亮点,也是坚持“宜湾则湾、宜滩则滩”基本原则的浙江实践。


  据介绍,通过湾滩一体设置,做到统分结合、上下联动,全省形成“以湾统滩、以滩联湾”的治理框架,实现管理海域和海滩全面覆盖的目标。同时,浙江将“湾长制”和生态红线、灾害应急防御、渔场修复振兴暨“一打三整治”相结合,打出组合拳。


  据初步统计,截至2017年底,浙江省已确定各级湾(滩)长近2000名,其中市级湾(滩)长9名、县级湾(滩)长97名、乡(镇)级滩长553名,村级滩长及护滩员1309名。沿海五市以湾长为龙头、滩长为骨干、部门配合、全面覆盖的湾(滩)长组织体系已初步建成。


  走进温岭石塘镇,沿海滩涂上的公示牌标明了“湾长”姓名、工作职责、联系电话、举报二维码等信息。随着“湾长制”的深化,石塘半岛还滩于民、融滩于景,从无人问津的荒滩乱石,变成了热门旅游度假区。目前,浙江省已基本完成湾(滩)长制公示牌设立、辖区内海滩底数摸清两个100%的目标,为实施精准治理打下良好基础。


  在实践中,浙江各地各部门因地制宜开展先行先试,涌现了一批特色鲜明的创新做法。比如临海市建立滩涂专职宣传员制度,聘任专职巡查员,强化滩涂巡查力度;玉环市积极研发“滩长助手”APP,科技助推提高效率。


  此外,沿海各地积极完善部门联动机制,深入开展联合执法、联合办案。2017年,共查处各类违法案件2300多起,取缔“三无”渔船729艘,清理违禁渔具26.7万顶。


  青岛:打造蓝色海湾治理示范湾


  青岛依海而建,因湾而兴。对于青岛来说,海洋环境尤为重要。青岛市海洋与渔业局相关负责人表示,青岛共有49个海湾,目前近岸海域98.5%的海水符合优良标准,胶州湾优良水质面积由2010年的46.4%上升到71.8%。


  胶州湾,是青岛“怀抱”里的一片海。据介绍,当地每季开展一次胶州湾水质联合监测,及时互通监测数据和评价结果,全市布设各类监测站位400多个,海洋监测覆盖率和数据均居全国首位,海域动态监管体系建设实现四级联通,实现重点海湾监视监控全覆盖。


  治海先治河,治河先治污,青岛对大沽河、李村河、墨水河等入湾河流实施综合整治,完成14处黑臭水体治理。环胶州湾建成运行污水处理厂14座、污水排水管网4813公里,污水集中处理率提升至90%,尾水全部达到一级A排放标准。同时,青岛组织实施120余家沿胶州湾企业关停并转,青钢集团、海晶化工、啤酒麦芽厂等一批工业企业转移搬迁。


  此外,青岛海开展“蓝色海湾”、“南红北柳”、“银色沙滩”、“生态岛礁”等海洋生态修复工程,开展红岛南岸线、黄岛红石岸线整治等项目,2017年完成岸线整治14公里,修复滨海湿地面积84万平方米,恢复生态廊道植被63万平方米。规划建设环胶州湾绿道197.4公里,现已建成65公里,打造了灵山湾城市阳台、鳌山湾蓝谷滨海公园等市民亲海空间。


  海洋环境的改善,也引来了极度濒危物种“神话之鸟”——中华凤头燕鸥的光临。下一步,青岛将加快实现蓝色海湾治理目标,努力打造成全国海洋生态文明建设和蓝色海湾治理的示范湾。


  秦皇岛:每一米岸线都有人管


  秦皇岛市拥有1805平方公里海域、162.7公里海岸线。其中,61.5公里的自然海岸沙滩,滩面开阔,沙软潮平,成为秦皇岛的金字招牌、优势资源和宝贵财富。


  随着沿海区域开发强度加大,人口密度增加和严重的风暴潮侵袭,海岸沙滩存在着侵蚀严重、违法建筑和占滩行为破坏等问题。为着力解决这些突出问题,规范渔业用海行为,修复侵蚀岸线,2017年年底开始,秦皇岛市开始“湾长制”试点工作。


  据介绍,秦皇岛将海岸线、岛屿岸线、突堤码头岸线和滩涂湿地,划分为七个责任区,县区主要领导任湾长。将25段自然岸线和21段人工岸线划分为46个基层责任区,相关部门和单位负责人任基层湾长。确立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三个工作目标,安排部署了海岸沙滩综合整治、实施“湾(滩)长制”综合监管两部分工作,以及清理取缔浅海非法养殖、严格海洋资源开发监管等5大项、14小项任务。


  参照“河长制”模式,秦皇岛在全市所有海岸沙滩建立推行“湾长制”,让每一米岸线都有人管、有管护的标准,并有奖惩的措施。同时,根据海域岸滩现状,结合“蓝色海湾”整治试点等工作开展情况,提出了远、中、近三期进度安排和目标任务,远近结合,既着眼于解决当前具体问题,又有可实现的远景规划。


  连云港:创新治理,打造蓝色海州湾


  江苏连云港市海洋与渔业局负责人表示,连云港是中国海岸线南北分界点,当地立足自身资源禀赋,坚持以生态理念统领海洋综合管理,推动海洋生态文明建设。


  在推进“湾长制”过程中,连云港在全国率先建成海洋三维立体综合监管平台,首个国家级海域无人机监管应用基地挂牌,并建成国家卫星遥感连云港接收站,全市累计升级、建成高清远程监控点12处,基本覆盖全市重点用海项目及近岸部分重点海岛。同时,入海河流、重点入海排污口、海洋功能区、海洋保护区、旅游度假区等也是监控的重点,每年定期发布环境质量公报。


  连云港市还实施“东亚海”项目,推动海岸带综合管理与国际标准对接,获得联合国开发技术署等国际组织关于海岸带综合管理标准认证,成为全国首批通过认证的6个海岸带综合管理示范区之一。


  同时,法治海洋建设纵身推进,在全国率先出台首部海洋牧场管理领域专门立法,率先制定首部滨海湿地专门立法。


  “蓝色海湾”、“生态岛礁”等海域海岛整治修复工程实施中,连云港采取“市级规划、县区实施、企业参与”的方式积极推进海域、海岛整治修复。经过整治,秦山岛、连岛、竹岛、羊山岛以及岸线、滨海湿地生态环境明显改善。


  为保护和恢复海州湾渔业资源,连云港市还深入实施海洋牧场示范区建设工程,累计投放人工鱼礁6.2万个,放流各类苗种超30亿单位,形成海洋牧场区170平方公里,获批全国首批国家级海洋牧场示范区。


  海口:保护与利用并重


  海口市位于海南岛北部,海域面积830平方公里,海岸线长136.23公里,海洋生态环境优越,海岛和港湾数量众多,滨海旅游资源丰富。当地海洋与渔业部门负责人认为,在海口市推行“湾长制”具有良好的基础。


  究其原因,是因为其入海河流流域面小,陆海统筹容易实现;水质一二类比例高,基础生态本底良好;建成区水系已清查,污染来源容易厘清;监督热线制度完善,后期工作开展顺利;湾长河长湿地示范,全城形成环保共识等。


  推进过程中,海口市坚持生态引领,陆海统筹,沿海先治陆,提出系统推进生态修复方案,最重要的是通过水体治理和湿地城市建设改善生态环境质量。


  同时,始终坚持保护与利用并重,大力改善生态环境,在保护中发展,在发展中保护,力求提升海洋生态环境质量和效益。比如发展邮轮、游艇经济。目前,海口已建成2个游艇码头,共有253个泊位,正规划新建一批游艇码头和邮轮母港。再如发展休闲渔业,建设休闲渔村,以渔村生活体验、热带民俗文化体验以及海上捕捞垂钓等休闲娱乐方式为主,并逐步配套多元化的绿色商业综合体。


  此外,美舍河湿地修复工程也是海口生态、经济和社会发展等多重效益共赢的实践范例。据介绍,美舍河湿地生态得到修复,形成了蓄水防洪的天然“海绵”,系统解决了水污染问题,并有效缓解了城市热岛效应;修复后的美舍河成为城市新的旅游休闲业态群,也增加了周边居民、海口市民的生活幸福指数。

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